摘要

2019年6月26日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，从10个方面提出了36条意见，这让家政企业看到行业发展的希望，也更加坚定了发展的信心，同时一系列好消息也让家政服务人员更加安心、让雇主更加放心。在看到家政服务业发展前景的同时，供需矛盾突出、行业发展不规范、群众满意度不高、员工流动性大等制约服务业发展的现实难题，亟待得到政府重视扶持和有效解决。本文通过分析莆田市当前家政服务员发展存在的问题，提出相应的政策建议，希望能推动莆田家政服务业的有序发展。

作者：莆田市妇女联合会课题组

一、家政行业现状及存在问题

根据调查显示，目前全国家政服务业各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人，年营业额近1600亿元。从家政服务企业规模看，大部分企业营业额在50万元左右，少数规模较大的企业年营业额已达1000万元以上。莆田在册家政企业约150家，个体工商户400多家，从莆田城市体量来看，已经是具备了较大规模的从业队伍。但从发展情况来，有一定影响力的家政企业不足10家，比如说凤凰家政、亮莆清洁、佳乐美家政、雅洁家政、康贝儿家政、禧俪母婴护理、闪电企鹅、夕阳红养老护理等企业，这些企业在莆田立足时间较长，而且经营状况也相对较好。当然，还有一些新生代家政企业在不断壮大，比如家联宝、三鼎蚂蚁、安心缘等企业，应该算是后起之秀。不管是老牌的家政企业，还是新生代家政企业，在发展中都同样遇到与行业共性的困难和问题。以莆田为例，综合其他区域，家政服务业主要存在以下几个问题：

（一）家政服务行业供需矛盾日渐突出

一是从市场需求来看，随着城乡居民收入水平不断提高，消费能力不断增强，加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响，家政服务需求不断提升，尤其是月嫂，所谓金牌月嫂甚至出现“一嫂难求”现象。根据58同城发布的家政市场报告显示，90后雇用的家政服务类别数量最多，被称为“最懒、最会享受”人群；80后对家政从业者要求最高，对形象气质、文化水平都提出了更高要求；此外，81.3%的70后认为家政服务在生活中必不可少。二是从市场供应来看，一方面是行业项目不足，家政服务虽说从传统的保洁、照看孩子老人拓展到月嫂、病患陪护、保洁、家庭理财、营养配餐、居家养老、宠物服务等20多个门类、200多个项目，这些供应是因地制宜的，但对于中小城市而言，类似提升生活品质的家政服务，如收纳整理、家庭理财、健康保健等项目为数不多，专业水平也不高；另一方面是行业企业不多，目前规模化企业少，以莆田为例，莆田家政公司比较零星，且多数为个体工商户，从事的项目多为保洁、搬家、保姆等简单劳务型，育婴师、家教、护理等知识技能型偏少，理财、管家等专家管理型更是少之又少。

（二）现有政策难以落地见效

国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》对于促进家政服务业发展具有非常重要的意义，但因意见比较宏观，操作性不够强，各地尚未结合实际出台具体的实施细则，行业发展又不平衡，且受其他相关政策的制约，意见中的很多政策措施难以真正落实到位，家政企业在争取政策时常常感到无奈。一是从行业发展来说，院校增设家政服务相关专业、培育产教融合型家政企业等，推进力度较慢。二是从企业内部来看，涉及员工的社会保险缴纳、培训补助等因年龄原因往往享受不到政策优惠，家政职业特殊性造成其从业人员年龄相对偏大，尤其是从事保洁工作，基本上年龄都在45-55周岁左右，而在实施员工制家政企业过程中，缴纳社保是一个重要条件，就出现了投保与年龄的矛盾，按照规定社保需缴满15年才能领取退休金，但从业人员往往不愿意自己出钱补缴，50-55周岁年龄段的从业人员解决社保的问题就成了家政企业发展的难点，一定程度制约家政企业的发展。同时，超过50周岁的家政服务员提升技能培训，也无法享受政府的培训补助。以凤凰家政为例，50周岁以上的阿姨占60%以上。在疫情期间，受实名登记年龄的约束，这些家政员都无法享受补助以及实名到公司名下。

（三）现有标准难以得到有效执行

由于各地家政机构管理水平参差不齐，对已发布实施的国家标准和地方标准了解少，参照执行意识不强，标准执行落实难的现象还比较普遍，尤其是针对提升生活品质的家政服务，如母婴护理、居家养老、家庭理财、营养配餐等服务，更需要有一整套标准化管理体系。从莆田来看，整个的服务标准化水平还比较低。目前全市仅凤凰家政一家通过标准化试点验收的企业，在推行标准化过程中也遇到诸多困难和问题，比如：员工素质、技能提升、硬软件设施改善等都需要人力、资金投入，因此缺资金、缺员工、缺人才、缺技术等问题严重制约家政企业标准化进程，更多的家政不愿意涉入，所谓的标准自然就难以实现。

（四）法规体系不够健全

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第4条规定，家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷，不符合《劳动法》第2条规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的纠纷，应当按照雇佣关系处理。家政服务人员不在《劳动合同法》的覆盖范围之内，出现纠纷无法可依，造成各方争议纠纷频发且协调难度大。

（五）信息化管理水平不高

受企业规模实力制约，目前全国各地家政行业中具有信息化管理系统的家政机构占极小，信息化普及率低，“家政＋互联网”的格局尚未形成，家政服务的管理效率和水平亟待提升。

（六）经营模式和业态比较单一

从莆田乃至福建来看，家政企业多数是小规模，且多为个体工商户，散兵游勇居多，骨干企业连锁经营模式少，跨区域跨行业经营格局尚未形成，信息化、移动互联、“家政＋互联网”新业态覆盖面不广。

（七）诚信体系欠缺

企业诚信档案建设滞后，缺乏有效监管手段等问题是家庭服务业长期存在的难题，一些不规范的家政服务机构（包括家政企业、培训机构、信息平台等）和家政服务员隐瞒真实信息、弄虚作假、不按合同提供服务、不正当牟利，对行业的健康发展造成负面影响。

（八）招工难问题比较普遍

一方面受传统观念影响，社会上对家政服务存在偏见，不把家政服务业作为正式职业对待，愿意从事家政服务业的人不多，尤其是沿海地区，因生活水平较高，真正愿意踏心从事家政的人偏少。另一方面，工资福利相对较差，使家政服务员缺乏健全保障机制，自身权益难以得到有效维护，同时，家政行业又是一项服务性很强、低利润的行业，在给员工投保等保障也是低标准的，家政企业对就业的吸引力相对弱势，出现季节性供需矛盾在所难免。尤其是在年终岁末，家政市场需求量成倍增长，加上外地来莆就业的家政员陆续回乡，出现家政服务员一员难求的现象更加突出。

（九）推进员工制家政企业制度难度大

从家政行业发展现状看，几乎所有家政企业在现实经营中都采用中介制，即家政公司作为中介方与消费者和家政服务员签订三方合同，企业只从中收取中介费，这种经营模式导致员工制家政企业免征增值税的政策在实际上形同虚设、难以落地。员工制之所以在家政行业推行难，成本高是一个重要的原因，这个高主要是体现在社会保障上。因为家政企业如采用员工制，企业要给家政服务人员办理“五险”，企业自身难以消化这笔支出，如转嫁给消费者则意味着家政服务的价格要在现有基础上相应提高，消费者自然也不愿意承担，这一矛盾直接造成了员工制家政服务模式难推行。此外，家政服务从业人员90%来自农村妇女，流动性大，参保类别五花八门，管理难度大，也加剧了员工制的实施难度。以莆田为例，全市目前实行员工制家政企业数量不超过3家。

（十）政府扶持力度不够大

一是金融扶持，虽然《意见》中明确提出：开展家政服务“信易贷”试点，引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。但由于多数家政企业规模不大，在没有安全保障的情况下，银行不敢轻易为对家政企业放贷，家政企业靠自身融资发展壮大十分困难。二是培训扶持。《意见》中明确提出：加大岗前培训和“回炉”培训工作力度。目前岗前培训政府有给予一定的培训补助，但年龄限定在45-50周岁，超过50周岁的家政服务员无法享受，而这类群体所占比例又是比较高的；各部门各自为阵组织培训，造成培训对象重叠，在一定程度上造成资源浪费。相对而言，政府对企业开展的“回炉”培训则缺少补助，因为“回炉”培训是必须的，员工又是带薪参加的，这笔培训经费对于家政企业来说也是一笔不菲的开支。三是产业扶持。从目前发展现状来看，政府尚未真正把家政服务业作为产业来推动，在财力投入、人才培养、职业培训、龙头培育、行业规范等方面下的功夫还不多不够，导致专业人才、龙头企业少。

二、促进家政服务业发展的几点建议

家政服务业是一个“朝阳产业”。根据调查，全国5亿多的城市居民有约70%对家政服务有需求，家政服务业蕴含着万亿级的消费市场，有巨大的市场潜力，有利于扩大就业，拉动消费，解决民生问题，且环保不污染环境，为各级政府所支持。因此，家政服务业发展前景和市场是极其广阔的，也必将成为新一轮的投资热点。

（一）鼓励发展员工制家政服务企业

这是家政行业发展的有效途径。一是建议政府对实行员工制家政企业进行政策鼓励，为员工缴纳社会保险（五险）和参保雇主责任保险为员工投保意外伤害保险、职业责任保险的，按保费50%予以补助。二是建议政策放宽从业门槛，对女职工从业实名登记年龄从现在50周岁，放宽到55周岁。这样有利于鼓励发展员工制家政企业，也可吸引更多的人来从事家政服务业，可以缓解用工困难和解决员工后顾之忧。

（二）强化职业技能培训

一要尽快推动院校开设家政服务相关专业，尤其是职业技术院校，给予相应的家政服务类职业技能等级认定。二要支持家政企业举办职业教育，把家政企业打造成校企合作示范项目，有关部门应在政策和资金上给予支持，为家政服务业储备家政从业人才，以保障家政服务业“提质扩容”。三要加大岗前培训和“回炉”培训支持力度，支持行业协会或家政企业开展家政企业经理人、管理人员及员工职业技能、企业管理、安全生产、职业道德、职业礼仪等免费培训，对参训人员达30人、80人及以上的，分别给予承办单位适当的经费补助，其中对特殊情况下的线上培训要在落实培训补助政策时，放宽申报条件，帮助企业渡过难关。四要强化从业人员文化和技能培训，培训项目立体化，培训内容多样化，全面提升员工职业道德修养、文化素质和技能水平，推动家政服务社会化。

（三）鼓励支持家政服务企业规范发展

一要开展全国、省、市级家政示范企业评选活动，评上全国、省、市级家政示范企业的，每家给予10万元-50万元的补助。二要注重选树先进典型，工会、共青团、妇联在表彰五一劳动奖章、五四青年奖章、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、青年文明号等评选活动要向家政从业人员倾斜，对获得上述奖励家政从业人员，按照政策规定给予相关照顾。三要关心支持和扶持家庭服务业协会发展，在资金上要给予适当支持，确保协会正常运作，引领行业健康发展。

（四）着力培育家政服务品牌和龙头企业

切实把家政服务业作为产业进行扶持发展。一要统一规划，参照山东、淅江、河南等地做法，建立家政市场，集中管理、规范服务。二要借助国企优势，发挥国企资金、资源等优势，打造家政服务业集团，使之成为家政服务业提质扩容的“领跑者”。三要重视培育2-3个具有区域引领和示范效应的龙头企业，形成家政服务业市级知名品牌，对具备龙头引领的家政服务企业，每个给予50万的补助。

（五）加快家政管理体系建设

一是家政诚信体系建设。建立全方位反映家政人员身份信息、从业履历、服务评价、健康状况、技能经验等的档案信息，增强消费者对服务提供方的认知，营造安全消费环境。二是家政企业信息化建设。多渠道搭建“互联网+家政”平台，让服务更加便捷；加强社区示范服务站、连锁门店建设，改善消费者的现场体验感。三是家政行业标准化建设。对家政行业涉及的各个项目制定出台相应的服务质量规范标准，推动一些知名企业牵头制定系列企业标准，打造覆盖质量标准、管理标准、工作标准三大子体系的家政服务业标准化管理体系。

（六）加大政府扶持力度

一是金融扶持，出台相应的政策文件开展家政服务“信易贷”，为家政企业发展提供资金保障。二是培训扶持。按照《意见》要求，对企业员工的岗前培训和“回炉”培训给予经费补助。三是人才扶持，建议根据服务行业项目分成高、中、低人才，把家政服务业人才纳入人才管理体系，并给予相应的政策待遇，提高家政从业人员的职业荣誉感和社会对家政服务业的职业认同感。