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论如何应对新生育政策
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论如何应对新生育政策

摘要

随着社会经济的发展以及人们生育意识的变化,实行了近五十年的提倡夫妻双方只生一个孩子的计划生育政策已经不再适应当前社会的状况,在先行试点“单独二孩”政策之后,我国政府于2015年全面推行夫妻双方可以生育“二孩”的新计划生育政策。这一新政策一方面为调整我国未来人口结构做好了铺垫准备工作,但是在生育“二孩”的过程中,原本在社会竞争中就较为弱势的育龄女性,其基本社会权利的实现将面临更为严峻的挑战,各地尚不完善的法律法规及配套福利政策,使育龄女性社会权利的实现雪上加霜。

 

关键词:单独二孩,挑战,计划生育政策,育龄女性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第1章 绪论

一、研究背景

计划生育政策的基本内容为:城镇家庭只能生育一个子女,农村家庭在第一个子女为女孩的情况下可以生育第二个孩子,但生育间隔需要超过4年。我国自1966年开始推行计划生育国策以来,提倡“一对夫妇只生一个孩子”的独生子女政策也随之落地。相对于人口数量较多的情况,独生子女政策快速有效地提升了人口素质,在现有条件下人民生活水平地稳步提升。但该政策自实施至今一直饱受争议,各种问题不断凸显出来。据统计,我国自独生子女政策落实以来,共有约一亿五千万独生子女,但是随之而来的是不计其数的“失独家庭”。“失独家庭”在遭受儿女离世痛苦的时候,社会却没有相应完善的制度保证这些家庭未来的生活,让这些家庭受到物质和精神的双重打击。现阶段社会人口老龄化和青壮年劳动力逐渐减少的问题也日益显现。随着20151031日十八届五中全会宣布全面放开二孩,中国长期实施的“独生子女政策”将成为历史,预示着人口政策史上一个时代的结束。计划生育政策是中国第一个明文规定的基本国策,与其他国家类似政策相比,中国计划生育政策具有强制性、稳定性和持续时间长等特点,为研究人口控制政策的经济社会影响提供了良好的观测机会。

二、研究意义

生育政策是计划生育基本国策的核心。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的,并随着人口与经济社会发展形势变化不断完善。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族长远发展的高度,着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化,作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略部署,为新时期人口和计划生育的改革发展指明了方向,开启了人口和计划生育改革实践的新篇章。党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策。对于促进中国人口长期均衡发展,促进中国经济社会的发展有着重大意义。

三、政策演变

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第2章  生育政策调整对妇女发展的影响

一、生育政策的含义

生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为(包括生育数量和质量)的准则。中国现行生育政策主要是,国家鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。少数民族实行计划生育的办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。《人口与计划生育法》把国家确定的现行生育政策法律化、制度化,从法律上确定了中国现行的基本生育政策2016年初,全面两孩政策正式实施,这项政策有利于进一步释放生育潜力,减缓人口老龄化压力。然而在执行过程中,也会给女性带来一些新的问题,集中外在表现为当前妇女的生育意愿大大低于预期,原因之一是冲击了女性的公平就业问题。习近平总书记指出:“发展离不开妇女,发展要惠及包括妇女在内的全体人民。”所以,兼顾妇女生育与就业成为社会即将面临的严峻问题。

二、生育政策调整对妇女发展的积极影响

(一)有利于改变目前持续多年的低生育状况

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于2.1的正常更替水平,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。全面两孩政策的推行,必定提升中国的总和生育率,避免陷入“低生育陷阱”,适当增加人口数量,进而有利于优化人口结构。

(二)有利于增加劳动力供给,降低人口抚养比

根据统计表示,我国从2000年开始,15岁至59岁的劳动年龄人口已经开始出现负增长。而出生率的降低,会导致年轻人越来越少,老龄化越发的严重。这样使得老年人的社会养老保障能力不断的降低,年轻人的工作负担就会加重,并且国家的财政税收负担就会更多地强加在数量有限的年轻人身上。全面两孩政策的实施则会改变这个困难的局面,增加年轻劳动力的供给,减缓社会人口老龄化压力。

(三)有利于促进经济发展

国家的长期低生育率容易导致经济发展的滞后,曾经日本长达20多年经济停滞的根本原因就在于国家的生育率过低。因此,政府推行全面两孩政策,有利于促进人口长期均衡发展,使经济保持健康稳定的发展。

(四)有利于改善目前的出生性别比严重失衡状况

在独生子女政策背景下,受传统生产方式和传统生育观念等因素影响,特别是在广大农村地区,对于男孩的生育偏好浓重,导致男女出生比例严重失调。根据国家统计局公布的数据,2014年末,中国内地男性人口70079万人,比女性多3376万,男女比例严重失衡。

全面两孩政策则可以淡化对于生育男孩的偏好,使出生性别比逐渐趋于正常范围。

(五)可以基本上满足人们的生育意愿

当前,多数群众希望能够生育两个孩子,据调查,20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8个左右,还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策,能够满足绝大多数群众的生育意愿。其次,面对失独家庭的父母之殇和社会之殇,全面两孩政策可以减轻失独之痛,修复由其带来的心理创伤,促进家庭幸福与社会的和谐。从长期看,政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲缘关系网络,增强家庭的代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。由此可见,全面实施两孩政策,无论对于经济社会发展还是家庭的健康幸福,都有着十分重要的意义。

三、生育政策调整对妇女发展的消极影响

(一)不利于育龄女性劳动就业

我国《宪法》的第四十八条规定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工同酬,培养和选拔妇女干部”。上述法规看起来好像是建立了一套完整的女性保护及社会保障体系,但仔细分析就会发现有许多不足。但是在现实生活中,随着生产力的发展,机械化程度的提高,和人口数量的增多,就业形势越来越严峻,再加上女性相对男性本身的弱势,不规范的就业市场,使女性就业形势尤为严峻。安徽大学发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》显示,96的应届女毕业生和75.5的女性求职者认为存在女性就业歧视问题,其中有61的应届女毕业生和29.14的一般女性求职者曾亲历过就业歧视。从企业的角度来看,女性员工“生育二孩”必然会给企业带来更高的成本支出,同时由于顾虑,对新入职的女性也会提高要求。“全面二孩”政策实施后,有生育“二孩”意愿的育龄女性,不论在择业还是升职的过程中,有很高的几率受到企业的歧视,其劳动就业权很难得到保障。从育龄女性个人的角度来看,生育“二孩”的时间与晋升的黄金时间不谋而合,选择生育就会影响其未来的职业发展,甚至一生的职业规划。即使再次回归职场,早已物是人非,之前所做的业绩化为乌有,一切需要从头再来。在这种情况下,女性的劳动权益更容易受到侵害。 

(二)不利于育龄女性基本人身权益的实现 

生育二孩会增加分娩、养育、教育和购房等多项家庭成本。特别是对于经济条件不宽裕甚至比较困难的家庭来说,养两个孩子成本太高,更是难以承担。孕妇孕前检查,孕前产后补充各种所需营养素,购置孕妇装,生产及请月嫂,产后为孩子购置纸尿裤、衣物、奶粉及营养品,早教娱乐、学前班及幼儿园缴费,小学、中学和大学的费用,还有学杂费和生活费,对于经济条件好的家庭,可能不在话下,但是对于经济条件差的则不能不望而却步。特别是如果两个都是男孩的家庭,从传统习俗看,还要考虑为孩子准备婚房,压力更大。从目前人们对全面两孩政策的反应来看,吐糟最多的,就是生养孩子的经济成本越来越高,经济压力大。许多年轻人甚至说,一个孩子都养不起,更何况养两个孩子。可以说,经济压力大,是导致许多育龄女性不想生、不敢生的最直接最重要的原因。

(三)不利于育龄女性婚姻家庭权益实现

在传统的婚姻家庭中,女性不论在生育孩子还是照料家庭方面都是主力军,但是女性作为弱势的一方,婚姻家庭权利又往往得不到保护。在一个家庭中丈夫的角色更多是通过劳动报酬供给的方式来支撑。由于在当期的经济社会以金钱作为生存的基础,婚姻家庭中收入较多的男性往往处于较高的地位,在某些方面又加重了女性的弱势程度。“全面二孩”政策实施后,生育两个孩子的压力使的育龄女性在家庭与职业两者之间更倾向于放弃自己的工作,全身心投入到家庭中来,势必会造成家庭内地位不平等的情况更加严重。如果夫妻双方因感情不和而离婚,从法律上来讲,两个孩子有很大的可能同时判给母亲抚养,而父亲仅需要支付孩子的抚养费。原本只需要抚养一个孩子的育龄女性,在政策改变后生育了“二孩”,不论是能力上还是精力上对她们来说都是巨大的压力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第3章 如何应对生育政策调整对妇女发展的影响

生育和就业都是女性生命周期中的重大事项,又是家庭成员需要做出的重要决定,面对全面两孩政策可能会对女性生育造成的种种影响,政府和社会必须采取相应的对策,给予二孩生育的妇女和家庭提供必要的帮助。如何应对生育二孩可能对女性就业带来的不利影响是一项非常复杂的社会工程,涉及个体、家庭、社区、政府多个层面,需要多个主体协同应对。

(一)建立健全法律法规

虽然我国《劳动法》《就业促进法》《妇女权益保障法》等各项法律法规都规定了在劳动就业及应聘中不得有性别歧视的行为,但是并没有具体的界定性别歧视的行为,对于女性在实际就业中的保护作用不明显,并且在事情发生之后也不能依法进行制裁。要想切实保护女职工,尤其是即将生育“二孩”的育龄女性的平等就业权益,必须在立法方面对性别和生育歧视的行为作出具体限定,在妇女的权益受到侵害时,法律能够明确对违法行为进行制裁,从物质和精神上对女职工进行赔偿。同时,育龄女性不论在就业还是工作中,遇到歧视性行为,都应该要有意识地留下证据,学会用法律的武器来保护自己。国家还应通过政策引导,支持和提倡生育“二孩”后有能力的女性进行学习深造,成为高素质的人才,朝更高的方向迈进。

(二)政府应加强社会性别平等的教育宣传

政府应该通过性别平等的宣传教育,提高社会的性别平等意识,创建有利于社会性别平等的环境,减少就业和职场中的性别歧视。同时,建立健全相关的法律法规,加强对女性权利的法律保护,大力倡导夫妻共同分担孩子养育责任和家务劳动,预防二孩生育中的男性偏好和性别选择问题。

(三)大力发展托幼事业

在全面实施两孩政策的过程中,当地政府应从本地实际出发,制定托幼事业发展规划。目前,我国缺乏各类性质的托儿所,岁以下孩子基本无法获得社会照料服务,导致很多女性在孩子岁以前,不得不因为家庭而放弃个人发展机会。为此,建议要为二孩母亲提供更为宽松优惠的产假制度和生育保险金制度,增设二孩母亲育儿假,延长二孩产妇休养时间,提升产妇休养的标准。二是增设质优价廉的公立育婴托幼机构和哺乳设施,并通过减免税收、适当补贴、用地租房优惠等方式,鼓励社会力量开办托儿机构;

(四)给予用人单位奖励和政策优惠

报告显示,平均每四个被调查的女性中,就有一个在找工作中因为性别原因被拒绝的现象。女性之所以遭遇就业歧视,主要原因之一是许多用工单位认为女性结婚生育会增加单位成本。比如说我公司女职工产假高达168天,根据《女职工劳动保护特别规定》,女职工产假期间工资照发且不影响其享有的福利待遇。怀孕、产假、哺乳假、以及随着下一代成长带来的养育教育的时间压缩会让女职工在精力和体力方面更加分散,从而效率降低,也是不争的事实。这就极大的增加了公司的人力成本以及人力资源和资本。所以要缓解女性就业与生育压力,政府层面应为企业减负,加大税收优惠力度,创新融资渠道,提供女性就业优惠政策等。

(五)积极发挥社区的支持作用

社区是社区居民的第二个家,社区在全面两孩政策实施中担负着为二孩家庭排忧解难的义不容辞的社会责任。为此,社区应当着眼于长远规划,有针对性地为社区二孩家庭提供有效的家政服务,可以在社区增设临时托幼站或日托中心,也可以通过政府购买服务的方式,组织志愿者或下岗女工开展二孩家庭帮扶活动,培训社区育儿师和家政工,以公益或半公益的形式开展各项服务活动,降低二孩家庭的生活成本,减轻二孩家庭的生活负担,提升二孩家庭生活的幸福感。

(六)充分的发挥工会、妇联等组织的作用

大多数情况下,女职工光有政策是不行的;因为大多数的女职工对于政策都没有一个详细的了解,并且也不懂得运用政策来维护自己的劳动权益。所以,工会、妇联的存在就可以很好的解决这个问题。长期以来,工会对于女职工生育后的劳动权益保护已经做了很多的研究了,在“全面二孩”后,工会应该在之前的基础上,根据新的政策作出相应的调整,更深层次的去研究分析。充分的发挥工会、妇联的作用,有助于“全面二孩”政策的实施。工会可以做以下的改进。第一,在女职工专项集体协议的基础上,工会应该做好女职工权益保护专项合同的工作。明确女职工在孕期、产期、哺乳期不能做什么工作,以及休假的权利等等。第二,加强建设女职工卫生服务中心,女性心理咨询疏导所等机构,为女职工解决相应的生理、心理问题。第三,参与维护女职工劳动权益相关的政策改进完善工作,切实的从女职工的角度为女职工着想,切实的保护女职工的劳动权益。

(七)提升在职女职工自身的法律意识

随着生育政策的不断改变,涉及女职工切身利益的问题也逐渐增多,特别是在劳动权利,劳动保护、婚姻家庭等方面的问题尤为突出。女职工要提升自身的法律意识,增强自我保护能力,学会依法维护自已的合法权益和特殊利益不受到侵害。

一些女职工不知法、不懂法、缺乏自我保护的意识和能力,是其权益受到侵害的一个重要原因。女职工需要加强对法律法规知识的学习,主动通过多种渠道学习法制教育,增强自身的法制观念,做到不仅自觉遵守国家的法律法规和企业的规章制度,更是了解法律法规所赋予自已的权利。广大女职工只有掌握了法律这个武器,才能够依法维护自身的合法权益,自觉地与侵害自已权益的现象作斗争,才能使自身的利益得到保护。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

结论

中国“多子多孙”和“继承香火”的传统观念作为一种社会文化仍旧影响着大多数的家庭及女性,而独生子女政策则压抑了这部分的群众的需求。现代社会的高风险导致“失独”家庭增多,许多的家庭恐惧失独风险,所以此次的生育政策的调整也满足了人们的愿望。本文主要分析了生育政策调整对妇女发展的影响,总结出以下结论:面对全面两孩政策可能会对女性生育造成的种种影响,国家在立法方面要建立健全相关的法律法规,政府需要加强社会性别平等的教育宣传、大力发展幼托事业以及给予用人单位奖励和政策优惠;社区以及工会妇联等都需要为减少生育政策带来的消极影响做出行动。而最重要的是广大女职工提升自身的素质,提高自身的思想道德素质和科学文化素质,增强自身在现今社会中的竞争能力,促进个人的全面发展,从而以更好的精神面貌面对此次生育政策调整给妇女带来的消极影响。